原標(biāo)題：改革巨擘繪宏圖——習(xí)近平總書(shū)記在浙江的探索與實(shí)踐·改革篇
2005年6月13日，習(xí)近平在舟山岱山大衢島調(diào)研海洋經(jīng)濟(jì)，察看鼠浪湖港區(qū)規(guī)劃。 《浙江日?qǐng)?bào)》記者 周詠南 攝
“何處潮偏盛？錢(qián)塘無(wú)與儔?！闭憬蝈X(qián)塘江曲折而得名，波瀾壯闊的錢(qián)塘江大潮蜚聲中外。
“省以江名”“地如其名”，習(xí)近平在浙江工作時(shí)說(shuō)過(guò)：“浙江的歷史發(fā)展也有著很多的轉(zhuǎn)折和曲折”，“近幾十年來(lái)，浙江最大的轉(zhuǎn)折就是改革開(kāi)放?！?br/>
作為中國(guó)改革開(kāi)放先發(fā)地之一，浙江以“勇立潮頭”的精神，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中一馬當(dāng)先，實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)資源小省到經(jīng)濟(jì)大省的歷史性跨越。在習(xí)近平初到浙江工作的2002年，浙江已連續(xù)多年經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)第四，城鄉(xiāng)居民收入名列全國(guó)各省區(qū)第一。
習(xí)近平在來(lái)浙江履新后的第一次干部見(jiàn)面會(huì)上說(shuō)：“山越高越難爬，車(chē)越快越難開(kāi)。”邁入新世紀(jì)的浙江，正處在新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。習(xí)近平在深入調(diào)研、深邃思考的基礎(chǔ)上，在2003年7月的中共浙江省委十一屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上，作出發(fā)揮“八個(gè)方面優(yōu)勢(shì)”、推進(jìn)“八個(gè)方面舉措”的重大決策部署。
“八八戰(zhàn)略”涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，不但構(gòu)建起中國(guó)特色社會(huì)主義在浙江實(shí)踐的“五位一體”總體布局，而且對(duì)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革總目標(biāo)，在省域?qū)用姹容^早地進(jìn)行了戰(zhàn)略謀劃和具體實(shí)踐。從這個(gè)意義上說(shuō)，“八八戰(zhàn)略”不但是指導(dǎo)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義浙江實(shí)踐的總綱領(lǐng)，也是浙江全面深化改革的路線圖。
在“八八戰(zhàn)略”的指引下，浙江改革從經(jīng)濟(jì)體制改革一馬當(dāng)先，向政治、社會(huì)、生態(tài)、文化等各領(lǐng)域全面推開(kāi)：建設(shè)創(chuàng)新型省份、生態(tài)省、文化大省，打造“活力浙江”“法治浙江”“平安浙江”……浙江的改革由此開(kāi)辟了全新境界。
回首來(lái)路，浙江干部群眾更加深切地體會(huì)到：在當(dāng)年推動(dòng)浙江全面深化改革的探索實(shí)踐中，習(xí)近平充分展示了解放思想、實(shí)事求是的改革精神，直面問(wèn)題、迎難而上的改革勇氣，著眼全局、面向未來(lái)的改革遠(yuǎn)見(jiàn)，以人為本、為民造福的改革立場(chǎng)，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的改革韜略，大膽設(shè)想、小心求證的改革方法，統(tǒng)籌兼顧、追求和諧的改革藝術(shù)，調(diào)研開(kāi)路、一抓到底的改革作風(fēng)，為浙江建設(shè)全面小康注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
發(fā)展出題目改革做文章
浙江改革開(kāi)放二十多年走過(guò)的道路，就是一條在不斷克服困難中前進(jìn)的改革創(chuàng)新之路，就是一段“發(fā)展出題目，改革做文章”的歷程。
——習(xí)近平
拉長(zhǎng)時(shí)間軸，觀察新世紀(jì)以來(lái)浙江改革這部鴻篇巨制，人們清晰地看到，今天浙江全面深化改革的“四梁八柱”，其基本架構(gòu)和發(fā)展邏輯，源自2003年習(xí)近平提出的“八八戰(zhàn)略”。15年來(lái)，浙江干部群眾堅(jiān)定不移地沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”。
歷史的時(shí)針撥回到2002年10月12日。這天下午，浙江省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議在省委禮堂召開(kāi)。會(huì)上宣布了中央關(guān)于習(xí)近平到浙江任職的決定，全場(chǎng)報(bào)以熱烈的掌聲。
面對(duì)全場(chǎng)500多名干部，習(xí)近平說(shuō)，中央決定他到浙江工作，他深感責(zé)任重大。在改革開(kāi)放的大潮中，浙江人民“走出了一條令世人矚目、具有鮮明浙江特色的發(fā)展路子”。到浙江工作，“感到有很大壓力，有一種上華山爬險(xiǎn)道‘只能向前不能后退’，‘只能向上攀登，不能停滯不前’的感覺(jué)”。但是，“我愿意承擔(dān)重任”，“竭盡自己的綿薄之力”。
習(xí)近平后來(lái)回憶道：“2002年我從福建到浙江工作的時(shí)候，腦子里裝的就是這個(gè)問(wèn)題：當(dāng)時(shí)浙江發(fā)展得這么快這么好，我這個(gè)接力棒怎么跑，來(lái)了干一些什么？”
此時(shí)的浙江，雖然頭戴“中國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)等生”的光環(huán)，但面臨世情國(guó)情省情的重大變化，正開(kāi)始遭遇“成長(zhǎng)的煩惱”。
從全球看，2001年加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上融入全球經(jīng)濟(jì)。這既為發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇，也提出了新挑戰(zhàn)。從全國(guó)看，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，市場(chǎng)供求關(guān)系、消費(fèi)需求、發(fā)展路徑以及發(fā)展的體制環(huán)境都在發(fā)生深刻的變化。
省情也在變。隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大和資源能源消耗的日益增加，作為先發(fā)地區(qū)的浙江率先遭遇生態(tài)環(huán)境壓力、資源要素制約、內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等一系列突出問(wèn)題：從2003年開(kāi)始，要素供給全面緊張，“有項(xiàng)目無(wú)地建設(shè)、有訂單缺電生產(chǎn)”成為普遍現(xiàn)象；另一方面，依賴(lài)成本優(yōu)勢(shì)的“浙江制造”，遭遇內(nèi)銷(xiāo)壓價(jià)和外部“反傾銷(xiāo)”的雙重?cái)D壓……
那時(shí)，因?yàn)轸[“電荒”，工業(yè)企業(yè)“停二開(kāi)五”“停三開(kāi)四”是常事，甚至連西湖晚上都經(jīng)常漆黑一片。后來(lái)有記者就此問(wèn)過(guò)習(xí)近平：“在停電的時(shí)候，習(xí)書(shū)記在想什么？”
習(xí)近平回答：“痛定思痛吧，人總是要長(zhǎng)一些教訓(xùn)，才能增加一分動(dòng)力，我們的資源能源不是取之不竭的?！?br/>
在接受一家央媒采訪時(shí)，習(xí)近平進(jìn)一步點(diǎn)出了浙江種種發(fā)展問(wèn)題的實(shí)質(zhì)：“各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遭遇的要素緊張，根子在粗放增長(zhǎng)方式?！?br/>
破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的鑰匙在哪里？解決各方面困難的動(dòng)力靠什么？習(xí)近平大興調(diào)查研究之風(fēng)，自己帶頭，馬不停蹄，深入企業(yè)車(chē)間、田間地頭，和廣大基層干部、企業(yè)家、工人、農(nóng)民深入交流。
歷史長(zhǎng)河，總是在峰回路轉(zhuǎn)處，激蕩出最壯闊的波瀾。在一次次的調(diào)查研究中，對(duì)浙江發(fā)展所處的歷史方位和面臨的時(shí)代命題，對(duì)新時(shí)期浙江改革的頂層設(shè)計(jì)，習(xí)近平逐漸形成了自己的大思路。
在2003年上半年的幾次會(huì)議上，習(xí)近平頻頻談到浙江如何進(jìn)一步鞏固優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)的新課題。
5月26日，在全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作匯報(bào)會(huì)上，習(xí)近平對(duì)新時(shí)期浙江的改革問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)全面的闡釋。他說(shuō)，經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀背景和體制環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。這些變化，對(duì)深化改革提出了深層次的新的更高要求。浙江改革已經(jīng)取得的體制先發(fā)優(yōu)勢(shì)，是相對(duì)的、階段性的。必須進(jìn)一步深化改革。
會(huì)上，習(xí)近平發(fā)出全面深化改革的動(dòng)員令：“我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖、敢冒、敢干的創(chuàng)新精神，堅(jiān)決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅(jiān)決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除一切影響發(fā)展的體制弊端?！?br/>
深謀遠(yuǎn)慮之后，一項(xiàng)事關(guān)浙江全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，水到渠成。
2003年7月10日，省委十一屆四次全會(huì)上，習(xí)近平向全會(huì)作報(bào)告，正式提出發(fā)揮“八個(gè)方面優(yōu)勢(shì)”、推進(jìn)“八個(gè)方面舉措”的重大決策部署。
“這八條，第一條講的就是再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，也就是要深化改革。而其他七個(gè)方面，都是從不同領(lǐng)域不同方面去推進(jìn)重點(diǎn)改革，而且都要以深化改革為動(dòng)力，以體制創(chuàng)新為保證，它們總體構(gòu)成了一個(gè)既有方法論又有路線圖的系統(tǒng)全面的深化改革頂層架構(gòu)，為浙江改革發(fā)展架起了‘四梁八柱’。”作為多項(xiàng)浙江重大改革的參與者和見(jiàn)證人，時(shí)任省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)副主任劉亭對(duì)記者說(shuō)。
思想是歷史發(fā)展最耀眼的坐標(biāo)?！鞍税藨?zhàn)略”是引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)，是推進(jìn)浙江各項(xiàng)工作的總方略。遵循習(xí)近平確定的“八八戰(zhàn)略”的指引，歷屆浙江省委一張藍(lán)圖繪到底，把改革作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，用浙江實(shí)踐、浙江經(jīng)驗(yàn)為全國(guó)改革發(fā)展大局不斷作出浙江貢獻(xiàn)：中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)等改革扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰，“最多跑一次”改革不斷深化……
一幅水平更高、動(dòng)能更新、成果共享的發(fā)展畫(huà)卷在之江大地不斷鋪展：實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，“浙江制造”加速邁向中高端；對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放在改革中躍上新臺(tái)階；發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性和包容性不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代治理體系和治理能力不斷完善提升；文化體制改革深入推進(jìn)，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)……
實(shí)踐永無(wú)止境，改革永在路上。浙江省委書(shū)記車(chē)俊說(shuō)：“‘八八戰(zhàn)略’，不是管一地一域的，不是管五年十年的，而是管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和總綱?！?br/>
根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記2015年5月在考察浙江時(shí)對(duì)我省提出的“努力在提高全面建成小康社會(huì)水平上更進(jìn)一步，在推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”的要求，今年6月的省第十四次黨代會(huì)提出了“高水平全面建成小康社會(huì)，高水平推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”的總目標(biāo)和“富強(qiáng)浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美麗浙江、清廉浙江”的具體目標(biāo)，確立“改革強(qiáng)省、創(chuàng)新強(qiáng)省、開(kāi)放強(qiáng)省、人才強(qiáng)省”的工作導(dǎo)向，并向全省干部群眾發(fā)出響亮號(hào)召：“在浙江，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，最根本的就是要一以貫之地深入實(shí)施‘八八戰(zhàn)略’，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化探索創(chuàng)新‘八八戰(zhàn)略’的實(shí)踐載體，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握自身的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘潛在優(yōu)勢(shì)，努力把原有的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為新的優(yōu)勢(shì)?！?/p>
2004年10月10日，習(xí)近平在衢州江山市鳳林鎮(zhèn)調(diào)研“三農(nóng)”工作?！墩憬?qǐng)?bào)》記者 周詠南 攝
“給成長(zhǎng)快的孩子換上一件大衣服”
在推進(jìn)發(fā)展的進(jìn)程中，不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且關(guān)注人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；不僅增加推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投入，而且增加促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的投入和保護(hù)資源與環(huán)境的投入。
——習(xí)近平
沒(méi)有改革，就沒(méi)有浙江的今天，更沒(méi)有浙江的明天。
對(duì)于浙江改革所處的歷史方位和現(xiàn)實(shí)需要，習(xí)近平洞若觀火。
在2003年5月26日召開(kāi)的全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作匯報(bào)會(huì)上，習(xí)近平在談到浙江深化改革要有“新的更高要求”時(shí)深刻指出，改革要從微觀層面向政府管理體制、社會(huì)保障體系等宏觀層面推進(jìn)；要從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向科教文衛(wèi)等社會(huì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)推進(jìn)；要從內(nèi)部自主性改革向建立符合世貿(mào)規(guī)則和國(guó)際慣例的管理體制推進(jìn)；要從城鄉(xiāng)各自推進(jìn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體推進(jìn)。
“現(xiàn)在我們回過(guò)頭看已經(jīng)看得很清楚，到2003年時(shí)，浙江改革已經(jīng)到了一個(gè)必須全面推進(jìn)、時(shí)不我待的歷史關(guān)口?！闭憬“l(fā)展改革研究所原所長(zhǎng)卓勇良告訴記者，經(jīng)過(guò)前25年主要是經(jīng)濟(jì)體制改革的單兵突破，經(jīng)濟(jì)體制方面一些大的障礙已經(jīng)掃除，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、和行政管理不匹配、和自然環(huán)境不和諧等方方面面的矛盾越來(lái)越凸顯，全面推進(jìn)政府管理、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)等各方面的改革已然箭在弦上。
當(dāng)時(shí)參與浙江省委十一屆四次全會(huì)報(bào)告起草的同志說(shuō)：“我們深深感到，習(xí)書(shū)記‘八八戰(zhàn)略’的提出，標(biāo)志著浙江改革從局部突破跨入系統(tǒng)布局、整體推進(jìn)的新階段，為浙江開(kāi)辟了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新境界?！?br/>
由此，浙江的改革發(fā)展再掀大潮，層瀾迭進(jìn)：在全國(guó)率先完善所有制結(jié)構(gòu)，培育富有活力的市場(chǎng)主體；率先推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，提升資源配置效率；率先改革城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；率先構(gòu)建新型大社保體系，形成多層次社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)；率先推進(jìn)科教文衛(wèi)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；率先實(shí)施行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，成為全國(guó)省級(jí)行政審批項(xiàng)目最少的省份之一。
“十五”時(shí)期是浙江“改革推進(jìn)力度最強(qiáng)的時(shí)期”，《浙江“十五”改革報(bào)告》這樣評(píng)價(jià)。
義烏，是靠改革發(fā)展起來(lái)的一面旗幟，也是習(xí)近平整體推進(jìn)改革的重要實(shí)踐樣本。
從2002年10月到2007年3月，習(xí)近平先后11次到義烏調(diào)研檢查指導(dǎo)工作。他進(jìn)市場(chǎng)、走鄉(xiāng)村、下車(chē)間，為義烏改革發(fā)展把脈開(kāi)方，并親自部署總結(jié)推廣“義烏經(jīng)驗(yàn)”。
談起習(xí)近平對(duì)義烏改革傾注的心血，時(shí)任義烏市委書(shū)記樓國(guó)華格外激動(dòng)。他回憶說(shuō)，“習(xí)書(shū)記當(dāng)年對(duì)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、對(duì)外開(kāi)放、百姓民生、維護(hù)工人權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、信用建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、基層組織建設(shè)、文化教育社會(huì)事業(yè)等方方面面的改革發(fā)展，都提出了精辟的指導(dǎo)意見(jiàn)，為義烏改革的整體推進(jìn)指明了方向?！?br/>
快速發(fā)展的義烏，當(dāng)時(shí)面臨種種體制機(jī)制瓶頸。
比如融資，義烏2005年金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到586.2億元，但企業(yè)貸款卻非常困難。因?yàn)榘匆?guī)定，各大國(guó)有銀行在義烏不能設(shè)分行只能設(shè)縣級(jí)支行，只有幾百萬(wàn)元的授信權(quán)限。一些股份制商業(yè)銀行有意進(jìn)駐義烏，但由于受行政級(jí)別限制，也不能在義烏設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。一些企業(yè)從正常渠道得不到貸款，只能轉(zhuǎn)向民間高利貸。這不但增加了資金成本，也埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。
再如進(jìn)出口通關(guān)，那時(shí)義烏每天向世界各地發(fā)送 1500余個(gè)貨柜，盡管義烏已經(jīng)有了金華海關(guān)辦事處，但僅有一般貿(mào)易和加工貿(mào)易進(jìn)出口通關(guān)、監(jiān)督和征稅功能，企業(yè)的備案登記、減免稅業(yè)務(wù)都要到金華海關(guān)去辦，企業(yè)很不方便……
凡此種種障礙，光靠某方面的局部改革已經(jīng)很難從根本上解決問(wèn)題。對(duì)這些體制機(jī)制上的不適應(yīng)，習(xí)近平生動(dòng)形象地打了個(gè)比方：小孩子成長(zhǎng)太快，而衣服太小，得“給成長(zhǎng)快的孩子換上一件大衣服”。為此，他專(zhuān)門(mén)作出批示，要求對(duì)義烏等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市發(fā)展中遇到的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。
在習(xí)近平親自推動(dòng)下，2006年11月14日，省委省政府下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展擴(kuò)大義烏市經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限改革試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》，除規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會(huì)事務(wù)管理等經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)外，賦予義烏市與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，金華市以延伸機(jī)構(gòu)、委托或交辦方式將131項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放給義烏市。義烏一時(shí)被外界稱(chēng)為“中國(guó)權(quán)力最大的縣級(jí)政府”，浙江省第四輪強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革也由此啟動(dòng)。
“權(quán)限下放后，義烏的投資環(huán)境有了明顯的提升?！?時(shí)任義烏市法制辦主任虞秀軍回憶，“以前審批需要跑半年到一年的項(xiàng)目，下放后一兩個(gè)月就完成了！”
強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革后，義烏地區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的300.1億元迅速增加到2007年的420.9億元，年均增幅達(dá)15%以上。
整體推進(jìn)、全面深化改革，既要有直面挑戰(zhàn)、攻堅(jiān)破難的歷史擔(dān)當(dāng)，也要有統(tǒng)籌布局、善作善成的系統(tǒng)謀劃。
“三農(nóng)”問(wèn)題，事關(guān)國(guó)本。對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民懷有深厚感情的習(xí)近平，始終把“三農(nóng)”工作放到重中之重的位置。在浙江工作期間，他常常深入海島山村、田間地頭，與農(nóng)民、漁民促膝談心。
2003年1月的全省農(nóng)村工作會(huì)議上，在談到農(nóng)村改革發(fā)展時(shí)，習(xí)近平說(shuō)，不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村，必須站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局高度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)年6月，他親自倡導(dǎo)、旨在從環(huán)境改善入手統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“千村示范、萬(wàn)村整治”工程在全省展開(kāi)。
2004年1月的全省農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平指出，浙江要“力爭(zhēng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上走在全國(guó)前列，積極探索有浙江特色的全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的新路子”。這一年，他親自指導(dǎo)制定的《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》出臺(tái)，浙江的城鄉(xiāng)一體化改革步子又一次走在全國(guó)前列。
提升經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力和文化軟實(shí)力，兩手都要抓，兩手都要硬。在習(xí)近平的總體改革布局中，文化體制改革也是重要一環(huán)。
2003年7月中旬，在浙江成為全國(guó)文化體制綜合改革試點(diǎn)省后，習(xí)近平親自帶隊(duì)，進(jìn)行了為期一周的調(diào)研?；貋?lái)后，省委召開(kāi)文化體制改革和文化大省建設(shè)座談會(huì)，習(xí)近平就浙江文化體制改革作出系統(tǒng)部署。
習(xí)近平在會(huì)上指出，文化體制改革要抓好公益性文化事業(yè)的改革和發(fā)展、經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展以及文化管理體制的改革這三個(gè)重點(diǎn)，形成與多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局相適應(yīng)的文化發(fā)展格局。
10多年過(guò)去了，回憶起習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)文化體制改革的往事，一位當(dāng)年參與文化體制改革的退休干部仍深有感觸：習(xí)近平同志在闡釋文化建設(shè)的重要性時(shí)，總是把文化建設(shè)放到和其他建設(shè)的相互關(guān)系上來(lái)認(rèn)識(shí)，政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、黨的建設(shè)，從其相互關(guān)系來(lái)印證文化建設(shè)的重要性。在領(lǐng)導(dǎo)文化體制改革的具體實(shí)踐中，也非常注重系統(tǒng)性，既高屋建瓴又兼顧方方面面。
“兩只手”推進(jìn)全面深化市場(chǎng)取向改革
深化市場(chǎng)取向改革，關(guān)鍵是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，即“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”這“兩只手”之間的關(guān)系。
——習(xí)近平
“莫言下嶺便無(wú)難，賺得行人錯(cuò)喜歡。正入萬(wàn)山圈子里，一山放過(guò)一山攔?！绷?xí)近平曾引用宋人楊萬(wàn)里的這首詩(shī)，來(lái)比喻經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展翻山過(guò)坎、轉(zhuǎn)型過(guò)關(guān)之難。
浙江是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，進(jìn)入新世紀(jì)，中央對(duì)浙江的期待是“繼續(xù)走在前列”。
習(xí)近平認(rèn)為，只有干在實(shí)處，才能走在前列。干在實(shí)處的重點(diǎn)，第一個(gè)方面是改革?！罢憬幕盍χ淳驮谟诟母?，就在于率先建立了能夠調(diào)動(dòng)千百萬(wàn)人積極性的、激發(fā)千百萬(wàn)人創(chuàng)造力的體制機(jī)制”。
在浙江轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的當(dāng)口，習(xí)近平抓住處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系這一主線，發(fā)揮好、規(guī)范好、協(xié)調(diào)好政府和市場(chǎng)這“兩只手”的關(guān)系，推動(dòng)形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。
進(jìn)入新世紀(jì)，要素制約既是浙江發(fā)展的“痛點(diǎn)”，也是浙江改革的“靶點(diǎn)”。
習(xí)近平在2004年全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出：“建設(shè)資源要素優(yōu)化配置的有效機(jī)制是當(dāng)前深化改革的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。要積極探索運(yùn)用價(jià)格杠桿合理確定土地、能源、水資源等各類(lèi)要素的比價(jià)關(guān)系，形成有利于集約使用資源要素的機(jī)制?！?br/>
在習(xí)近平的直接指導(dǎo)和推動(dòng)下，市場(chǎng)化取向改革在浙江走向全面深化，要素市場(chǎng)化配置改革加快推進(jìn)：繼2002年10月嘉興秀洲區(qū)啟動(dòng)首批廢水排污權(quán)有償使用，拉開(kāi)全國(guó)排污權(quán)有償使用的序幕后，2005年1月，東陽(yáng)和義烏的水權(quán)交易開(kāi)創(chuàng)全國(guó)水權(quán)交易制度改革先河；同年，對(duì)六大高能耗行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)改革和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)改革，并在全國(guó)率先出臺(tái)省級(jí)層面的生態(tài)補(bǔ)償辦法；2006年，啟動(dòng)工業(yè)用地“招拍掛”改革試點(diǎn)……通過(guò)改革，反映資源稀缺程度、污染排放數(shù)量和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制逐步形成，集約經(jīng)營(yíng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得了更多的利益和機(jī)會(huì)，粗放經(jīng)營(yíng)則付出更大的成本和代價(jià)。
在“市場(chǎng)大省”浙江，從商品市場(chǎng)到要素市場(chǎng)，從有形市場(chǎng)到無(wú)形市場(chǎng)，市場(chǎng)作為一種機(jī)制，在提高資源要素配置效率上激發(fā)出無(wú)窮的活力。2002年，浙江在全國(guó)率先建立網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)，開(kāi)國(guó)內(nèi)技術(shù)市場(chǎng)網(wǎng)上交易先河。2003年，浙江成立產(chǎn)權(quán)交易所，建設(shè)全省性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。2004年蕭山農(nóng)村合作銀行成為我國(guó)首批農(nóng)村合作銀行之一。2006年，臺(tái)州路橋泰隆城市信用社改名為浙江泰隆商業(yè)銀行，成為我國(guó)首家區(qū)域性民營(yíng)銀行……
在推動(dòng)資源要素市場(chǎng)化配置改革、培育要素市場(chǎng)、建設(shè)完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的同時(shí)，習(xí)近平注重強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，不斷深化行政審批制度改革，用好“兩只手”，打出一套市場(chǎng)化取向改革的“組合拳”。
習(xí)近平在2006年3月17日的浙江日?qǐng)?bào)《之江新語(yǔ)》專(zhuān)欄文章《從“兩只手”看深化改革》中指出，改革逐步推進(jìn)到一定的時(shí)候，“兩只手”應(yīng)該是這樣的關(guān)系：比如，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)上，市場(chǎng)這只手更多地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，政府這只手則強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能；在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，市場(chǎng)這只手調(diào)節(jié)微觀領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府這只手用來(lái)制定游戲規(guī)則、進(jìn)行宏觀調(diào)控；在公平與效率上，市場(chǎng)這只手激活效率，政府這只手則更多地關(guān)注公平；在城鄉(xiāng)發(fā)展上，城市的發(fā)展更多地依靠市場(chǎng)這只手的作用，農(nóng)村的發(fā)展則由政府這只手承擔(dān)更多的職能。當(dāng)然，這是需要一個(gè)過(guò)程的，但必須沿著這個(gè)方向，不斷深化改革。
溫州，是浙江改革開(kāi)放的先行地、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重鎮(zhèn)。習(xí)近平一直以來(lái)特別關(guān)注溫州的各項(xiàng)改革。
時(shí)任溫州市直機(jī)關(guān)工委書(shū)記王仁賢回憶，2003年8月15日上午，溫州數(shù)千名干部在溫州體育館開(kāi)了一場(chǎng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì)。當(dāng)時(shí)，溫州市委主要領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上宣布：嚴(yán)禁有令不行，嚴(yán)禁辦事拖拉，嚴(yán)禁吃拿卡要，嚴(yán)禁態(tài)度刁蠻；同時(shí)，加大政府放權(quán)力度，宣布凡是可以取消的審批事項(xiàng)，一律取消，必須保留的，要最大限度地壓縮審批時(shí)限、簡(jiǎn)化審批程序……
“沒(méi)過(guò)多久，習(xí)書(shū)記來(lái)溫州調(diào)研，市委領(lǐng)導(dǎo)向習(xí)書(shū)記作了匯報(bào)。習(xí)書(shū)記對(duì)溫州的做法給予充分肯定，溫州機(jī)關(guān)效能建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)被推薦到全省?！?王仁賢說(shuō)。
2005年5月，習(xí)近平第12次到溫州調(diào)研。他還叮囑當(dāng)?shù)馗刹浚骸爸贫葎?chuàng)新是溫州取得成功的經(jīng)驗(yàn)，也是下一步加快發(fā)展的關(guān)鍵所在。要深化行政審批制度改革，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。”
在浙江工作期間，習(xí)近平曾結(jié)合浙江的改革實(shí)踐指出：要努力建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、有限政府。特別是推進(jìn)行政審批制度改革，浙江過(guò)去有3000多項(xiàng)政府審批事項(xiàng)，減少到800多項(xiàng)，成為全國(guó)審批項(xiàng)目比較少的一個(gè)省。通過(guò)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，政府大大提高了辦事效率。審批項(xiàng)目減少了，政府可以騰出更多的精力來(lái)搞好服務(wù)；市場(chǎng)這只手壯大了，政府又可以轉(zhuǎn)換出更多的職能來(lái)把該管的事情管好，把不該管也管不好的事情交給市場(chǎng)。
從1999年浙江率先在全國(guó)開(kāi)展行政審批制度改革，到2002年、2003年相繼進(jìn)行第二、第三輪行政審批制度改革；從2004年全省6053個(gè)省、市、縣機(jī)關(guān)部門(mén)，1497個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2353個(gè)具有行政管理職能的單位全面開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，到2013年11月作為全國(guó)唯一試點(diǎn)啟動(dòng)以“權(quán)力清單”為基礎(chǔ)的“四張清單一張網(wǎng)”創(chuàng)造性改革舉措，浙江始終遵循習(xí)近平指引的這一正確的改革方向。
2016年底，浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“最多跑一次”改革，今年省第十四次黨代會(huì)報(bào)告則更是強(qiáng)調(diào)，要以“最多跑一次”改革撬動(dòng)各方面各領(lǐng)域改革?！白疃嗯芤淮巍?，已經(jīng)成為當(dāng)下浙江改革的關(guān)鍵詞。到2017年底，浙江將實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”覆蓋80%左右的行政權(quán)力事項(xiàng)。
2005年11月18日，習(xí)近平在上虞調(diào)研教育工作并到春暉中學(xué)察看發(fā)展規(guī)劃?！墩憬?qǐng)?bào)》記者 周詠南 攝
讓不同所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展相得益彰
堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)特別是省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革，大力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
——習(xí)近平
2002年12月，浙江省委十一屆二次全會(huì)一結(jié)束，習(xí)近平就奔赴寧波、臺(tái)州、溫州調(diào)研。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是這次調(diào)研的重要主題。正如他說(shuō)過(guò)的，浙江的活力之源在于改革，這“首先又體現(xiàn)于具有先天市場(chǎng)屬性的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。
在寧波，他要求充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，努力在“以民引外”上取得突破；在臺(tái)州，他強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，再創(chuàng)新輝煌；在溫州，他希望民營(yíng)企業(yè)加快創(chuàng)新，把創(chuàng)新史繼續(xù)寫(xiě)下去。
“習(xí)書(shū)記一路上看了不少民營(yíng)企業(yè)。當(dāng)時(shí)很多人并不看好吉利集團(tuán)造車(chē)，但習(xí)書(shū)記到臺(tái)州專(zhuān)門(mén)去參觀了吉利工廠，還特意坐到吉利汽車(chē)?yán)铮治辗较虮P(pán)體驗(yàn)了一下?！比虆⒓舆@次調(diào)研的時(shí)任浙江省工商局局長(zhǎng)鄭宇民告訴記者，“當(dāng)時(shí)習(xí)書(shū)記就說(shuō)，浙江應(yīng)該有自己的汽車(chē)，要進(jìn)一步發(fā)揮我們民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍。”
溫州康奈集團(tuán)董事長(zhǎng)鄭秀康向記者回憶：“2002年12月習(xí)書(shū)記第一次來(lái)我們康奈考察調(diào)研。他鼓勵(lì)我們要扎扎實(shí)實(shí)地做，還要去創(chuàng)新，創(chuàng)新無(wú)止境。我們聽(tīng)了很受鼓舞。”“后來(lái)，習(xí)書(shū)記又來(lái)過(guò)5次，他看得細(xì)，問(wèn)得也細(xì)，從廠房、食堂到員工宿舍，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活他幾乎不放過(guò)任何一個(gè)細(xì)節(jié)?！?br/>
在溫州正泰工業(yè)園調(diào)研時(shí)，習(xí)近平勉勵(lì)正泰要“續(xù)寫(xiě)創(chuàng)新史，實(shí)現(xiàn)新飛躍”。臨走時(shí)，他對(duì)正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝說(shuō)：“我對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常關(guān)注的，以后正泰有什么重要的事情，可以直接來(lái)杭州，到辦公室來(lái)找我?！?br/>
聽(tīng)到這番話時(shí)，南存輝感覺(jué)心里一暖。他回憶說(shuō)，“第二年，我還真的去找了習(xí)書(shū)記”，那次想去匯報(bào)正泰實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略打造國(guó)際先進(jìn)電器制造企業(yè)的事情，就試著撥通了電話?！半娫捓铮?xí)書(shū)記很熱情地說(shuō)‘可以，你來(lái)吧’。”
那天，在習(xí)近平的辦公室里，南存輝匯報(bào)了差不多有2個(gè)小時(shí)。“他工作那么忙，但非常耐心地聽(tīng)我匯報(bào)，說(shuō)這件事很好，項(xiàng)目啟動(dòng)的時(shí)候要給正泰寫(xiě)賀信?！蹦洗孑x說(shuō)。
2003年7月21日，正泰集團(tuán)果然收到了習(xí)近平發(fā)來(lái)的賀信。賀信從浙江打造先進(jìn)制造業(yè)基地的意義、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用，講到正泰作為民營(yíng)企業(yè)的代表積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在打造先進(jìn)制造業(yè)基地方面作了有益的嘗試，表示要鼓勵(lì)和支持。
“在23日正泰打造先進(jìn)電器制造企業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)儀式上，我向全體員工宣讀了這封信，大家非常激動(dòng)。省委書(shū)記給一家民營(yíng)企業(yè)寫(xiě)賀信，這在當(dāng)時(shí)可是頭一遭??！”南存輝說(shuō)。
習(xí)近平甬臺(tái)溫調(diào)研回來(lái)后，浙江省政府2003年1月7日就出臺(tái)了一號(hào)文件——《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的意見(jiàn)》，提出放寬投資領(lǐng)域，實(shí)行更加開(kāi)放的投資準(zhǔn)入政策；拓寬融資渠道，加強(qiáng)和完善對(duì)民間投資主體的金融服務(wù)；實(shí)施公平合理的配套政策，為民間投資營(yíng)造寬松的環(huán)境等多項(xiàng)政策意見(jiàn)。
習(xí)近平在大力支持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、高度評(píng)價(jià)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“在浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中居功至偉”的同時(shí)，也敏銳地看到了浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)時(shí)存在的問(wèn)題：粗放經(jīng)營(yíng)、數(shù)量擴(kuò)張的發(fā)展路子與資源供給和環(huán)境承載力約束明顯加大之間的矛盾、低成本低技術(shù)低附加值產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與要素成本大幅上升的矛盾……
當(dāng)時(shí)，溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)原有的發(fā)展模式已經(jīng)碰到“天花板”。習(xí)近平在一次去溫州調(diào)研的路上，對(duì)于溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史和面臨的問(wèn)題，都了然于胸，娓娓道來(lái)。在那次調(diào)研中，習(xí)近平鼓勵(lì)溫州增強(qiáng)信心、再創(chuàng)輝煌，并且送了四個(gè)字——“東引西進(jìn)”：“東引”，即要引進(jìn)境外資金增添發(fā)展新動(dòng)能；“西進(jìn)”，即要跳出溫州發(fā)展溫州。
“這是真正的大戰(zhàn)略！現(xiàn)在你聽(tīng)到這句話?cǎi)R上就會(huì)聯(lián)想到‘一帶一路’是吧？為什么習(xí)書(shū)記當(dāng)時(shí)就能提出這種大思路，因?yàn)樗茉缇鸵庾R(shí)到充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的重要性。”鄭宇民說(shuō)。
在深入調(diào)研浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、深刻洞察民營(yíng)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的基礎(chǔ)上，2004年2月3日，習(xí)近平在全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，要著力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從主要依靠先發(fā)性的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，向主要依靠制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變等“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高等“五個(gè)提高”，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍。
“十五”期間，浙江非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重從47.1%提升到71.5%。在民營(yíng)先發(fā)、市場(chǎng)先發(fā)的同時(shí)，浙江國(guó)有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)質(zhì)量也不斷優(yōu)化，一大批國(guó)有企業(yè)成為行業(yè)排頭兵、領(lǐng)頭羊，總資產(chǎn)收益率居全國(guó)第一，不良資產(chǎn)占權(quán)益比重全國(guó)最低。
習(xí)近平在2003年7月10日的省委十一屆四次全會(huì)上特別闡述道，“很多不知情的人以為浙江只是個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，其實(shí)浙江的公有制經(jīng)濟(jì)也發(fā)展得很好”，“正因?yàn)槎喾N所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中相互促進(jìn)，共同發(fā)展，才形成了浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)”。
對(duì)堅(jiān)持毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)和毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，習(xí)近平結(jié)合浙江的實(shí)踐，曾深刻指出：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為浙江國(guó)有企業(yè)改革乃至整個(gè)宏觀領(lǐng)域的改革提供了動(dòng)力源泉。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅沒(méi)有陷國(guó)有經(jīng)濟(jì)于絕境，反而為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的外部條件，實(shí)現(xiàn)了不同所有制經(jīng)濟(jì)的相互融合，相得益彰，共同發(fā)展?！?br/>
當(dāng)年習(xí)近平對(duì)國(guó)企改革的關(guān)心和勉勵(lì)，讓時(shí)任杭汽輪集團(tuán)董事長(zhǎng)聶忠海至今難忘：“我們杭汽輪是一家老國(guó)企，改制后對(duì)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和骨干實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，年銷(xiāo)售額從4億元猛增到13億元。2004年6月22日，習(xí)書(shū)記專(zhuān)門(mén)來(lái)我們杭汽輪調(diào)研?！?br/>
“我記得，習(xí)書(shū)記聽(tīng)取匯報(bào)后高興地說(shuō)，‘杭汽輪在這么短的時(shí)間內(nèi)取得那么大的變化，你們干得很不錯(cuò)！’他叮囑我們，‘你們的擔(dān)子很重，要把體制理順，把機(jī)制激活，把干部員工的積極性保護(hù)好，把企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃好。’這四點(diǎn)要求真精準(zhǔn)，我們改革的方向更明了、勁頭更足了！”
習(xí)近平從杭汽輪調(diào)研回來(lái)后，省委召開(kāi)了省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革座談會(huì)。習(xí)近平在座談會(huì)上說(shuō)，單個(gè)企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
時(shí)任杭鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)童云芳參加了那次座談會(huì)。他對(duì)習(xí)近平會(huì)上講的兩句話至今印象都很深：一句是“不同類(lèi)型的企業(yè)要采取不同的改制方式，不搞一刀切”，另一句是“可以通過(guò)招標(biāo)招募等辦法引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化”。“習(xí)書(shū)記真是既準(zhǔn)確把握企業(yè)實(shí)際，又高瞻遠(yuǎn)矚、放眼未來(lái)?！?br/>
“那次座談會(huì)后，不少省屬?lài)?guó)企門(mén)庭若市，戰(zhàn)略投資者紛至沓來(lái)?！蓖品蓟貞?，杭鋼當(dāng)年也接觸了很多境內(nèi)外投資者，有馬來(lái)西亞的外企，也有國(guó)內(nèi)知名民企，“現(xiàn)在看來(lái)，這正是習(xí)書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚的膽識(shí)。積極引入境內(nèi)外各類(lèi)戰(zhàn)略投資者，可以通過(guò)多種形式獲得戰(zhàn)略資源和要素，提升品牌、管理、技術(shù)，不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)?！?br/>
2006年，杭鋼參與作為民企的寧波鋼鐵公司重組。習(xí)近平對(duì)此事非常關(guān)心，9月15日專(zhuān)程到寧鋼調(diào)研。
童云芳記得，就在臨時(shí)騰出來(lái)的一個(gè)簡(jiǎn)易工棚內(nèi)，習(xí)近平召集大家開(kāi)了個(gè)會(huì)?！皶?huì)上習(xí)書(shū)記說(shuō)，‘既讓杭鋼相對(duì)控股寧鋼，為杭鋼以后的發(fā)展打下基礎(chǔ)，又讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持有一定的股份，支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)的積極性也沒(méi)有受到影響，做到兩全其美。’”
“當(dāng)時(shí)，那么大的鋼廠搞混合所有制改革在全國(guó)都很少見(jiàn)，為此習(xí)書(shū)記親自出面協(xié)調(diào)。寧鋼的重組，就是‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’思想的生動(dòng)體現(xiàn)?！蓖品颊f(shuō)。
如今，各種所有制經(jīng)濟(jì)不斷融合，混合所有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展已成為浙江基本經(jīng)濟(jì)制度的一大特點(diǎn)。從當(dāng)年民營(yíng)企業(yè)升華集團(tuán)收購(gòu)浙江輕紡供銷(xiāo)有限公司51%的國(guó)有股權(quán)、開(kāi)創(chuàng)浙江直屬大型國(guó)有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓先河，到近幾年世界500強(qiáng)浙江物產(chǎn)集團(tuán)以混合所有制整體上市、打響新一輪省屬?lài)?guó)企改革“第一槍”……一個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相互融合、相得益彰的局面已然形成。
沿著習(xí)近平指引的方向，浙江國(guó)有、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)都不斷躍上新臺(tái)階。2016年，浙江省國(guó)資委監(jiān)管的省屬企業(yè)以全國(guó)第17位的總資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)第9位的營(yíng)業(yè)收入、第4位的利潤(rùn)；2016中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)榜單中，浙江共有134家民營(yíng)企業(yè)入圍，總數(shù)連續(xù)18年蟬聯(lián)全國(guó)第一。
今年的浙江省第十四次黨代會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，“創(chuàng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更好氛圍，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍”。中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在浙江的實(shí)踐正不斷走向豐富和完善。
膽子要大步子要穩(wěn)
必須始終把尊重群眾首創(chuàng)精神作為改革的基礎(chǔ)，善于從人民群眾的豐富實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng)，把人民群眾的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。
——習(xí)近平
有人說(shuō)，浙江經(jīng)濟(jì)是老百姓經(jīng)濟(jì)，浙江的老百姓中蘊(yùn)含著極大的創(chuàng)造力。對(duì)于這一點(diǎn)，剛到浙江工作不久的習(xí)近平就在2003年初的一次會(huì)議上表示，自己來(lái)了之后感受很深。
在浙江工作期間，習(xí)近平一直注重調(diào)動(dòng)各方推動(dòng)改革、參與改革的積極性，尊重支持基層群眾的首創(chuàng)精神。
時(shí)任義烏中國(guó)小商品城集團(tuán)總裁的吳易，珍藏著一張15年前和習(xí)近平的集體合影，“那是2002年12月26日，習(xí)書(shū)記第一次來(lái)義烏國(guó)際商貿(mào)城調(diào)研”。
當(dāng)時(shí)的義烏，市場(chǎng)成交額徘徊不前，“小商品、大市場(chǎng)”的光環(huán)似乎正在褪去，多數(shù)商戶(hù)不懂外貿(mào)、不會(huì)電商，只知道“現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)金、現(xiàn)貨”交易，以至于有人斷言：義烏市場(chǎng)活不過(guò)新世紀(jì)的第一個(gè)十年。
“這其實(shí)反映了義烏市場(chǎng)粗放貿(mào)易方式面臨的危機(jī)，它逼著我們重新探索義烏市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑?！睍r(shí)任義烏市委書(shū)記樓國(guó)華告訴記者，義烏當(dāng)時(shí)提出來(lái)，要繼續(xù)秉持改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓住中國(guó)加入世貿(mào)組織機(jī)遇，建設(shè)國(guó)際性商貿(mào)城市，并為此新建了國(guó)際商貿(mào)城。
與老市場(chǎng)相比，國(guó)際商貿(mào)城戶(hù)戶(hù)有寬帶，用電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代流通方式嫁接提升傳統(tǒng)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)的功能對(duì)接。但對(duì)這個(gè)新市場(chǎng)當(dāng)時(shí)爭(zhēng)議很多，吳易坦言：“從上到下對(duì)義烏國(guó)際商貿(mào)城要不要造、怎么造都有不同看法，不少商戶(hù)也持觀望態(tài)度。在大家看來(lái)，新市場(chǎng)到底行不行就看一件事——省委書(shū)記、省長(zhǎng)會(huì)不會(huì)來(lái)?！?br/>
“沒(méi)想到習(xí)書(shū)記親自來(lái)了。那天是2002年12月26日，在考察了玩具、飾品、工藝品等3個(gè)樓層的交易區(qū)并聽(tīng)取匯報(bào)后，習(xí)書(shū)記對(duì)義烏國(guó)際商貿(mào)城給予‘建得有檔次，看了以后令人振奮’的高度評(píng)價(jià)，臨走時(shí)高興地和大家一起合影。我本來(lái)站得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，習(xí)書(shū)記還主動(dòng)招呼我站到他身邊一起拍照?！被貞浲?，已年過(guò)六旬的吳易依然難掩激動(dòng)，“這是習(xí)書(shū)記對(duì)我們基層探索的肯定??！后來(lái)市場(chǎng)的發(fā)展也證明我們當(dāng)初干對(duì)了?！?br/>
今天的義烏，國(guó)際貿(mào)易綜合改革紅利不斷釋放，市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)，外貿(mào)出口從2010年的193.8億元增長(zhǎng)到2016年的2201.6億元，實(shí)現(xiàn)了從“買(mǎi)全國(guó)、賣(mài)全國(guó)”到“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”的轉(zhuǎn)變，當(dāng)年建設(shè)國(guó)際性商貿(mào)城市的愿景已然成為現(xiàn)實(shí)。
不僅做改革的促進(jìn)派，更當(dāng)改革的實(shí)干家。在浙江工作期間，習(xí)近平不但尊重群眾首創(chuàng)精神，更善于從群眾的豐富實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng)。他一向主張，改革“膽子要大、步子要穩(wěn)”；搞試點(diǎn)要“大膽設(shè)想、小心求證”，取得若干經(jīng)驗(yàn)后再推廣；先易后難，先淺后深，不搞“一刀切”，不求“齊步走”……
發(fā)軔于瑞安的“三位一體”農(nóng)村新型合作改革試點(diǎn)，是習(xí)近平這一改革思想的生動(dòng)實(shí)踐。
改革開(kāi)放之后，溫州瑞安大批農(nóng)民離土離鄉(xiāng)、辦廠經(jīng)商。一些農(nóng)民流轉(zhuǎn)別人的承包地，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)開(kāi)始萌發(fā)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐漸形成。不過(guò)這些經(jīng)營(yíng)主體面臨缺信息、缺技術(shù)、缺銷(xiāo)路等問(wèn)題，即便2001年瑞安就有了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，也難以滿(mǎn)足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)服務(wù)的需求。
一向敢想敢干的瑞安人在“專(zhuān)業(yè)合作”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了一次更高層次的“綜合合作”，成立農(nóng)村合作組織，將農(nóng)民合作社和各類(lèi)為農(nóng)服務(wù)組織聯(lián)合起來(lái)。2005年6月，瑞安開(kāi)始籌劃這一改革。
當(dāng)時(shí)瑞安遇到的問(wèn)題也是全省遇到的問(wèn)題。進(jìn)入新世紀(jì)，浙江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系相對(duì)滯后的矛盾日漸突出。習(xí)近平很早就關(guān)注這一問(wèn)題，并逐漸形成了自己的思路。2006年1月的全省農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平首次提出：積極探索建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)村新型合作體系。
聽(tīng)說(shuō)“習(xí)書(shū)記都發(fā)話了”，瑞安農(nóng)村合作組織籌建工作快馬加鞭，2個(gè)月后正式宣告成立。
合作組織由農(nóng)村合作銀行、供銷(xiāo)聯(lián)社等8家核心會(huì)員單位和100余家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社等基本會(huì)員單位組成?！坝赊r(nóng)村金融合作機(jī)構(gòu)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資金問(wèn)題，由供銷(xiāo)合作社解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的市場(chǎng)問(wèn)題，由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，從而更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收?！?時(shí)任瑞安市委書(shū)記葛益平介紹道。
“對(duì)于這種新穎的合作制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式，習(xí)書(shū)記給予了充分鼓勵(lì)?！备鹨嫫秸f(shuō)，“有一次，在之江飯店開(kāi)會(huì)，會(huì)議前習(xí)書(shū)記已經(jīng)走了幾級(jí)臺(tái)階上樓了，隔老遠(yuǎn)又回轉(zhuǎn)身來(lái)，叫我過(guò)去，‘你們?nèi)鸢踩灰惑w做得不錯(cuò)，下次省里要專(zhuān)門(mén)去開(kāi)一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)?！胰滩蛔?wèn)，‘您親自來(lái)嗎？’習(xí)書(shū)記說(shuō)，‘肯定來(lái)！’”
2006年底，全省發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在瑞安召開(kāi)，習(xí)近平如約到會(huì)。會(huì)上，他表?yè)P(yáng)瑞安積極破題，進(jìn)行了有效探索，創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)，并向全省發(fā)出號(hào)召：把這項(xiàng)工作擺上重要位置，使浙江農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繼續(xù)走在全國(guó)前列。隨后，“三位一體”改革在浙江18個(gè)縣（市、區(qū)）的試點(diǎn)全面展開(kāi)。
今天，這項(xiàng)改革已推廣到全省，還寫(xiě)進(jìn)了2017年的中央“一號(hào)文件”。
在浙江工作期間，習(xí)近平親自發(fā)現(xiàn)、總結(jié)了許多像瑞安“三位一體”這樣的基層改革經(jīng)驗(yàn)，極大激發(fā)了全省上下解放思想、大膽改革的熱情。從農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度到科技特派員制度，從基層“民主懇談”到村務(wù)監(jiān)督，從以人為本、“防、避、搶”結(jié)合的防臺(tái)方針到以“不死人、少傷人”為目標(biāo)的防臺(tái)救災(zāi)制度，從針對(duì)浙江自然災(zāi)害頻發(fā)而設(shè)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)到農(nóng)村住房保險(xiǎn)……浙江的改革如錢(qián)江潮水，生生不息。
實(shí)踐率先突破之后，如何將成熟的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為成型的體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)？習(xí)近平既鼓勵(lì)率先突破，也重視率先規(guī)范。
在2003年5月26日的經(jīng)濟(jì)體制改革工作匯報(bào)會(huì)上，習(xí)近平向與會(huì)人員提出，要正確處理好改革和規(guī)范兩者之間的關(guān)系，“要通過(guò)法律法規(guī)的形式，及時(shí)把成功的做法和經(jīng)驗(yàn)規(guī)范起來(lái)，在率先規(guī)范中再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)”。
在習(xí)近平的推動(dòng)下，注重通過(guò)立法創(chuàng)新徹底破除制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，規(guī)范和完善實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的改革新舉措，成為浙江改革的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。
2004年11月，浙江省第十屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)了《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》，確立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一類(lèi)特殊市場(chǎng)主體的法律地位，成為促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。
2004年6月18日，武義縣后陳村設(shè)立“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”，實(shí)現(xiàn)了“看得見(jiàn)、摸得著”的村務(wù)監(jiān)督，對(duì)基層民主政治建設(shè)的實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行了積極探索和成功實(shí)踐。一年后，習(xí)近平在武義調(diào)研村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)情況時(shí)指出：“這是很有意義的探索，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深化，不斷完善”。之后，這項(xiàng)工作很快在全省推開(kāi)。2010年，全國(guó)人大常委會(huì)修改了村民委員會(huì)組織法，明確規(guī)定“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”，使得浙江這一基層民主政治實(shí)踐上升為一項(xiàng)法定制度。
今年6月，“后陳經(jīng)驗(yàn)”再次出現(xiàn)在浙江省第十四次黨代會(huì)的報(bào)告中：“完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)展‘后陳經(jīng)驗(yàn)’，健全企事業(yè)單位民主管理制度，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主良性互動(dòng)?！比缃瘢@一從農(nóng)村基層萌芽的改革創(chuàng)新仍在蓬勃生長(zhǎng)，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
2004年12月14日，習(xí)近平在嵊州鄉(xiāng)村調(diào)研并看望基層干部。《浙江日?qǐng)?bào)》記者 周詠南 攝
從群眾最關(guān)心的領(lǐng)域改起
始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果惠及全體人民，進(jìn)一步煥發(fā)人民群眾理解、支持、參與改革和發(fā)展的積極性，這一點(diǎn)非常重要。
——習(xí)近平
許多浙江干部記得，在2002年10月12日和浙江干部首次見(jiàn)面的全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上，習(xí)近平深情地說(shuō)，自己從小熟背魯迅先生“橫眉冷對(duì)千夫指，俯首甘為孺子?！钡牟恍嘣?shī)句，在福建工作時(shí)，林則徐“茍利國(guó)家生死以，豈因禍福避趨之”的家訓(xùn)也給他留下了深刻印象，并一直以此激勵(lì)自己，“愿意在任何地方為黨和人民的事業(yè)貢獻(xiàn)自己的一切”。
這是習(xí)近平執(zhí)政為民的堅(jiān)定決心，也是他矢志不渝推動(dòng)改革的初心。
老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。習(xí)近平在推動(dòng)改革的過(guò)程中，堅(jiān)持廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，找準(zhǔn)群眾“最盼、最急、最憂、最怨”的問(wèn)題做改革文章，從群眾最關(guān)心的領(lǐng)域改起，讓群眾的“問(wèn)題清單”變成了“滿(mǎn)意清單”，讓群眾實(shí)實(shí)在在感受到改革帶來(lái)的成果，最大限度凝聚改革正能量。
為實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題的精準(zhǔn)把脈、改革的精確制導(dǎo)，習(xí)近平在浙江工作期間大力推動(dòng)信訪工作改革，帶頭倡導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，面對(duì)面真正了解群眾所思所盼，解決群眾所憂所怨。
2003年9月18日，習(xí)近平率隊(duì)到浦江下訪接待群眾，首開(kāi)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪的先河。不到一年后，習(xí)近平又帶隊(duì)來(lái)到臨安下訪。
那是2004年9月9日，天下著蒙蒙細(xì)雨，原臨安鎖廠職工胡樂(lè)英、李欣等4人來(lái)到設(shè)在臨安天目高級(jí)中學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)下訪接待室，“習(xí)書(shū)記，我們已經(jīng)連續(xù)3個(gè)月沒(méi)領(lǐng)到基本生活費(fèi)了?！?br/>
習(xí)近平認(rèn)真聽(tīng)取了他們反映的企業(yè)改制中發(fā)生的勞資糾紛問(wèn)題，不時(shí)在筆記本上作記錄。在征求了臨安有關(guān)方面的意見(jiàn)后，他一字一句地告訴相關(guān)負(fù)責(zé)人：“企業(yè)今后的路怎么走，市里要幫助明確方向。先要還錢(qián)，再還要謀發(fā)展。不管怎樣，企業(yè)轉(zhuǎn)制一定要充分考慮廣大職工的利益，依法保障職工的基本權(quán)益，絕不能以任何名義侵犯職工的權(quán)益?！彼鞔_要求，盡快給職工發(fā)放基本生活費(fèi)。
“習(xí)書(shū)記說(shuō)話實(shí)在，把我們心里想解決的事情，都簡(jiǎn)明扼要說(shuō)出來(lái)了，他把話都說(shuō)到我們心坎里了?！彪x開(kāi)接待室后，胡樂(lè)英激動(dòng)地告訴同事。
除了領(lǐng)導(dǎo)下訪，習(xí)近平指導(dǎo)創(chuàng)新聯(lián)合接訪工作制度，要求省市縣三級(jí)成立接待中心，各職能部門(mén)入駐聯(lián)合接待，并要有律師參與；推動(dòng)修訂了《浙江省信訪條例》，實(shí)行雙向責(zé)任追究和信訪重點(diǎn)地區(qū)管理機(jī)制，建立了涉法信訪處理和督查督辦制度，有力促進(jìn)了信訪工作法制化、制度化、規(guī)范化。
這些標(biāo)本兼治的改革舉措，解決了許多群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有力鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。正如習(xí)近平2003年在浦江、蘭溪調(diào)研信訪工作時(shí)所指出的那樣，“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”，“信訪工作是各級(jí)黨委、政府同人民群眾聯(lián)系最密切、最直接、最具體的一項(xiàng)工作。這項(xiàng)工作做得好不好，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)這一政治問(wèn)題，關(guān)系到黨始終保持同人民群眾血肉聯(lián)系這一核心問(wèn)題，關(guān)系到維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、保證國(guó)家長(zhǎng)治久安這一重大問(wèn)題?！?br/>
改革進(jìn)入深水區(qū)，必然涉及利益格局的深刻調(diào)整。在這個(gè)過(guò)程中，如何站在人民立場(chǎng)上把握處理涉及改革的重大問(wèn)題，從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措，并維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是習(xí)近平一直高度關(guān)注的問(wèn)題。
在2004年6月23日的省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上，在聽(tīng)取省國(guó)資委以及杭鋼、物產(chǎn)、交通、三獅、絲綢等省屬企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人的匯報(bào)后，習(xí)近平重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了國(guó)企改革必須做好“五個(gè)堅(jiān)持”，其中一條就是“堅(jiān)持以人為本”。
當(dāng)時(shí)浙江省屬?lài)?guó)企改革關(guān)系到近19萬(wàn)在職職工和6萬(wàn)離退休職工的切身利益。為此，習(xí)近平在會(huì)上一再叮囑各家企業(yè)負(fù)責(zé)人：一定要充分尊重職工的民主權(quán)利；改革方案經(jīng)過(guò)職代會(huì)審議，職工安置方案經(jīng)過(guò)職代會(huì)通過(guò)；讓改革的成果惠及廣大職工……
對(duì)國(guó)企改革中職工群眾的這份掛念，習(xí)近平一直未曾放下。11年后，2015年5月，習(xí)近平總書(shū)記考察浙江，當(dāng)省領(lǐng)導(dǎo)向習(xí)總書(shū)記匯報(bào)杭鋼要去產(chǎn)能、關(guān)停半山鋼鐵基地時(shí)，習(xí)總書(shū)記首先說(shuō)的一句話是“要把員工安置好”。
當(dāng)年3月，杭鋼半山鋼鐵基地決定關(guān)停，1.2萬(wàn)名員工面臨分流安置。杭鋼謹(jǐn)記習(xí)總書(shū)記的叮囑，為此開(kāi)了57次會(huì)議，面對(duì)面聽(tīng)取2000多人次意見(jiàn)，最后為員工提供了12條分流安置通道。
許多杭鋼人聽(tīng)到習(xí)近平總書(shū)記對(duì)杭鋼員工的關(guān)切后十分感嘆：“習(xí)總書(shū)記一聽(tīng)到杭鋼半山基地要關(guān)停，首先惦記的還是職工，真的是把我們老百姓放在心上?！?br/>
人民有所呼，改革有所應(yīng)。習(xí)近平認(rèn)為，要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問(wèn)題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。
遵循習(xí)近平的要求，浙江在農(nóng)村稅費(fèi)、社保、醫(yī)療、教育等事關(guān)群眾切身利益領(lǐng)域全面深化改革：浙江率全國(guó)之先進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，開(kāi)免征農(nóng)業(yè)稅的先河；在全國(guó)率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的企業(yè)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)五大社會(huì)保障制度，基本形成以養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、專(zhuān)項(xiàng)救助為補(bǔ)充、統(tǒng)一就業(yè)為根本的新型大社保體系；對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)困難家庭子女實(shí)行課本費(fèi)免收、食宿費(fèi)補(bǔ)助，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)真正意義上的義務(wù)教育。
讓人民群眾擁有更多的改革獲得感，需要建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)保證。2004年，在習(xí)近平的提議并主持下，省委、省政府制定并出臺(tái)《關(guān)于建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，通過(guò)民情反映機(jī)制、民主決策機(jī)制、責(zé)任落實(shí)機(jī)制、投入保障機(jī)制、督查考評(píng)機(jī)制等一系列工作機(jī)制創(chuàng)新，大力推進(jìn)為民辦實(shí)事工作。
從那以后，浙江為民辦實(shí)事工作進(jìn)入制度化規(guī)范化軌道。自2005年以來(lái)，每年年初的浙江省“兩會(huì)”都會(huì)提出本年度十個(gè)方面的為民辦實(shí)事任務(wù)，年底把辦理情況向社會(huì)公示。從2006年開(kāi)始，浙江每年確保將新增財(cái)力的三分之二以上用于改善民生。
2007年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平在接受央媒采訪時(shí)表示：“今后，我們還要進(jìn)一步探索和拓展為民辦實(shí)事的領(lǐng)域，讓人民群眾在多領(lǐng)域、寬范圍共享我省改革發(fā)展的成果?！?br/>
近年來(lái)，秉持民生實(shí)事“群眾提、大家定、政府辦”理念，浙江著力辦好一系列關(guān)系群眾衣食住行、生老病死的“關(guān)鍵小事”：全面推行“雙下沉、兩提升”，破題“看病難”，全省87%的縣市縣域內(nèi)就診率超過(guò)80%；實(shí)施剛性的“零擇校”和柔性的“城鄉(xiāng)教師交流”機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源均衡；關(guān)注食品安全，全省各地投入3億多元，打造238家星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；通過(guò)治水拆違、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，把浙江建設(shè)成為美麗“大花園”，在提升人民群眾獲得感上更進(jìn)一步、更快一步。
開(kāi)辟“最先一公里”，更要打通“最后一公里”
落實(shí)中央和省委的決策部署，既要有布置，又要有檢查，形成真抓實(shí)干、令行禁止這樣一個(gè)局面。
——習(xí)近平
改革是前無(wú)古人的事業(yè)，必須在不斷實(shí)踐中探索推進(jìn)。
實(shí)踐出真知。習(xí)近平說(shuō)過(guò)：“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。”
當(dāng)年在習(xí)近平身邊工作過(guò)的人經(jīng)常向記者提及，“深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)”，是習(xí)近平在浙江推進(jìn)一系列改革決策和舉措中始終堅(jiān)持的工作作風(fēng)和方法。
“牡丹花好空入目，棗花雖小結(jié)實(shí)成。”在調(diào)查研究中，習(xí)近平堅(jiān)持求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效。他強(qiáng)調(diào)要盡可能多聽(tīng)一聽(tīng)基層和一線的聲音，盡可能多取得第一手材料，并要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把基層改革創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、解決的方法、蘊(yùn)含的規(guī)律及時(shí)形成理性認(rèn)識(shí)，推動(dòng)面上的制度創(chuàng)新。
本世紀(jì)初，隨著小商品經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮，外來(lái)務(wù)工人員大量涌入義烏，在為義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)勞動(dòng)力資源的同時(shí)，各類(lèi)勞資矛盾也不斷浮出水面。為了維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員的合法權(quán)益，義烏市總工會(huì)大膽探索，創(chuàng)造出社會(huì)化維權(quán)的新模式。了解相關(guān)情況后，2005年習(xí)近平親自帶隊(duì)到義烏調(diào)研。
讓時(shí)任義烏市總工會(huì)主席陳有德印象深刻的是，正值盛夏，為了解一線工人的工作、生活環(huán)境，習(xí)近平下車(chē)間訪工人，進(jìn)食堂看伙食，到宿舍看住宿環(huán)境，“習(xí)書(shū)記襯衣都濕透了，我們都勸他休息一下，他說(shuō)只有到一線才能真正了解情況，才有發(fā)言權(quán)?！标愑械禄貞?。
經(jīng)過(guò)親自調(diào)研，習(xí)近平對(duì)義烏市工會(huì)創(chuàng)新完善工會(huì)維權(quán)機(jī)制作出精辟總結(jié)：“其主要的做法就是，初步建立了以依法維權(quán)為基本手段，以職工法律維權(quán)中心為基本載體，以包括外來(lái)職工在內(nèi)的低收入職工群體為對(duì)象，以協(xié)商、調(diào)解、參與仲裁、提供法律援助為基本內(nèi)容的維權(quán)新機(jī)制?！?br/>
在習(xí)近平的關(guān)心重視下，省委在義烏召開(kāi)全省工會(huì)維權(quán)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，學(xué)習(xí)推廣義烏市工會(huì)維權(quán)經(jīng)驗(yàn)。后來(lái)，全國(guó)總工會(huì)也在義烏召開(kāi)了全國(guó)工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。
在習(xí)近平的心中，工人、農(nóng)民分量一樣重。淳安縣楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)下姜村是習(xí)近平在浙江的基層聯(lián)系點(diǎn)之一。自2003年4月第一次來(lái)這里后，他就一直把這個(gè)浙西的小山村掛在心上，4次來(lái)到村里調(diào)研。在時(shí)任淳安縣委書(shū)記陳新華看來(lái)，“習(xí)書(shū)記的聯(lián)系點(diǎn)實(shí)際上也是他的信息點(diǎn)、知情點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)點(diǎn)?！?br/>
習(xí)近平一直高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，在浙江工作期間推動(dòng)出臺(tái)了一系列農(nóng)村改革的決策、意見(jiàn)和制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要、“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”“百億幫扶致富”“千村示范、萬(wàn)村整治”工程、農(nóng)村工作指導(dǎo)員和科技特派員制度、村級(jí)組織辦公場(chǎng)所建設(shè)等，無(wú)不通過(guò)大量的基層調(diào)查研究，通過(guò)包括下姜村在內(nèi)的基層窗口掌握了解實(shí)情，從而形成決策依據(jù)。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系”。如果把調(diào)研決策看作是改革的“最先一公里”，那么執(zhí)行落實(shí)則是改革的“最后一公里”。
求真務(wù)實(shí)、一抓到底，是浙江干部群眾對(duì)習(xí)近平抓改革的深刻印象。
“一分部署，九分落實(shí)?！绷?xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，切實(shí)把工作落到實(shí)處，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。
習(xí)近平非常重視改革督查工作。他強(qiáng)調(diào)，既要有布置，又要有檢查。“決策只部署不檢查、抓而不緊等于沒(méi)抓，只吆喝、沒(méi)督查就難以落實(shí)”。他自己每次下去調(diào)研，都要深入了解各地貫徹中央精神和省委決策的情況。
浙江省委督查室有關(guān)同志回憶，對(duì)“八八戰(zhàn)略”“平安浙江”“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”等重大決策，習(xí)近平都要求督查室不斷開(kāi)展專(zhuān)題督查，督促檢查決策實(shí)施的進(jìn)展情況，工作還有哪些不平衡和滯后的現(xiàn)象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找差距、鞭策后進(jìn)、提出建議，并且都要作出專(zhuān)題匯報(bào)。
有一次與省委督查室干部座談時(shí)，習(xí)近平尖銳地指出，“省委作出‘八八戰(zhàn)略’后，有的沒(méi)有入腦入耳，我想聽(tīng)的內(nèi)容他不匯報(bào)，他講的情況不是我所需要的，我就點(diǎn)他匯報(bào)貫徹落實(shí)‘八八戰(zhàn)略’的情況。為什么要這么做？因?yàn)椋俸玫臎Q策部署、政策措施，如果不能得到很好的實(shí)施，最后都是空的?！?br/>
改革落地補(bǔ)短板，腳踏實(shí)地抓落實(shí)。按照習(xí)近平的要求，浙江省委不斷加強(qiáng)改革督查、評(píng)估、考核等工作，強(qiáng)化改革責(zé)任落實(shí)，下達(dá)各項(xiàng)改革“任務(wù)書(shū)”：對(duì)中央和省委已經(jīng)部署的改革，因地方推進(jìn)力度不大影響改革帶來(lái)的獲得感的項(xiàng)目，地方要堅(jiān)決按時(shí)有序加快進(jìn)度；對(duì)改革配套環(huán)節(jié)未跟上或改革方案頂層設(shè)計(jì)不盡完善影響改革受益度的項(xiàng)目，省級(jí)有關(guān)部門(mén)要抓緊開(kāi)展調(diào)查研究，切實(shí)提高改革的聯(lián)動(dòng)協(xié)同效應(yīng)；對(duì)于部門(mén)認(rèn)為改革力度很大，但群眾知曉率不高的項(xiàng)目，要一一查擺原因，分析究竟是部門(mén)“花拳繡腿”搞改革，還是地方改革落地“最后一公里”沒(méi)打通，抑或是改革宣傳引導(dǎo)不夠。省委還出臺(tái)有關(guān)意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為的干部嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，同時(shí)實(shí)行改革容錯(cuò)免責(zé)，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯(cuò)、責(zé)任豁免的機(jī)制，不斷激發(fā)干部改革創(chuàng)新的活力。
今年召開(kāi)的省第十四次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)，“鞏固和拓展作風(fēng)建設(shè)制度成果、實(shí)踐成果，健全抓常抓細(xì)抓長(zhǎng)工作機(jī)制”，“切實(shí)打通服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾‘最后一公里’”，繼續(xù)唱響創(chuàng)新和實(shí)干的最強(qiáng)音，干出改革發(fā)展的新境界。
后記
光陰荏苒。歷史的時(shí)針撥回到2007年3月25日的下午，在宣布中央關(guān)于浙江省委主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變動(dòng)決定的全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上，習(xí)近平臨別贈(zèng)言：“現(xiàn)在要與同志們告別，離開(kāi)浙江，留戀之情，難以言表。我在浙江學(xué)到了許多在書(shū)本上學(xué)不到的東西，學(xué)到了許多在其他地方學(xué)不到的東西，學(xué)到了許多在以往的經(jīng)歷中學(xué)不到的東西?！?br/>
從習(xí)近平的這番話中，浙江干部群眾感受到的是他對(duì)浙江這片土地的殷殷深情，是他向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)的博大胸懷和科學(xué)精神。
大道溯源，潮起錢(qián)塘。習(xí)近平在浙江全面深化改革的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，不但為浙江開(kāi)辟了全面深化改革的陽(yáng)關(guān)大道，更賦予浙江人民不斷改革創(chuàng)新的無(wú)盡動(dòng)力，激勵(lì)浙江繼續(xù)“勇立潮頭”！（記者 俞文明 鄧崴 劉剛 陳文文 呂玥）
